В соответствии с планом работы Московского городского суда на 2015 год проведено обобщение судебной практики по делам об обеспечении жилищных прав малоимущих граждан при снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотренных судам и города Москвы в период за 2014 год и первое полугодие 2015 года. При обобщении судебной практики проанализировано применение норм материального и процессуального права районными судами города Москвы, апелляционной и кассационной инстанциями Московского городского суда при разрешении споров, связанных с отказами в признании граждан малоимущими, в постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В 2014 году районными судами города Москвы всего рассмотрено 122 гражданских дел а, касающихся обеспечения жилищных прав малоимущих граждан при снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма , при этом в 1 — ом полугодии 2015 года количество дел данной категории составило 128, что показывает увеличение количества обращений граждан в суды за защитой своих прав и свобод, связанных с обеспечением жилыми помещениями. Из общего числа рассмотренных дел в 2014 году удовлетворены требования заявителей по 35 гражданским делам, удовлетворены частично требования по 20 делам, отказано в удовлетворении требований по 67 гражданским делам. Всего обжаловано по делам д анной категории 63 судебных решений . Судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда при рассмотрении апелляционных жалоб на решения районных судов, принятых в 2014 году, оставлено без изменения 32 решения , п о 27 гражданским делам решения судов отменены, вынесены новые решения, по 3 гражданским делам решения судов отменены в части с вынесением новых решений, 1 решение суда изменено. В 1 — ом полугодии 2015 года из общего числа рассмотренных гражданских дел по 43 делам требования заявителей удовлетворены, по 15 делам – удовлетворены частично, отказано в удовлетворении заявленных требований по 55 гражданским делам. Определениями районных судов города Москвы 15 дел оставлены без рассмотрения. Всего обжаловано 25 судебных постановлений. Судебно й коллегией по гражданским делам Московского городского суда при рассмотрении апелляционных жалоб на решения районных судов, принятых в 1 — ом полугодии 201 5 год а , оставлено без изменения 16 решений , по 7 гражданским делам решения судов отменены, вынесены но вые решения, по 2 гражданским делам решения судов отменены в части с вынесением новых решений.

При рассмотрении дел данной категории районные суды города Москвы и Московский городской суд руководствовались Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 « Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения », а также иными законами в зависимости от заявленных требований и характера обжалуемых действий (бездействий) органов государственной власти. Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Данные начала нашли международно — правовое признание во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, закрепление в Конституции РФ и включают в себя взаимоотношение личности, общества и государства в сфере осуществления права на жилище . В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами . Соблюдение и обеспечение прав граждан , признанных малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений, является обязанностью органов государственной власти. В городе Москве органом, который принимает решения, распоряжения и иные документы, связанные с признанием (отказе в признании) граждан малоимущими, постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятии с такого учета, с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма является Департамент государственного имущества города Москвы (далее по тексту – ДГИ города Москвы), который в соответствии с постановлением Правительства города Москвы No683 — ПП является правопреемником по всем правам и обязанностям Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамента имущества города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы. При обращении в суд с требованиями, касающимися обеспечения жилищных прав малоимущих граждан при снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заявители обжалуют распоряжения, решения ДГИ города Москвы (ранее — ДЖП и ЖФ города Москвы) , связанные со снятием с жилищного учета, а также об отказе в постановке на жилищный учет, об отказе в признании малоимущими. Анализ судебной практики по данной категории дел за 2014 год и 1 — ое полугодие 2015 года районных судов города Москвы, а также апелляционной и кассационной инстанций Московского городского суда показал наличие вопросов , которые вызывают затруднение при рассмотрении указанных дел.

1. По делам , по которым заявители требуют признать незаконными распоряжения ДГИ города Москвы ( ранее — ДЖП и ЖФ города Москвы) об отказе в при знании малоимущими, постановке на учет в качестве нуждающихся, о снятии с учета, принятые на основании наличия в семье площади жилого помещения более учетной нормы , имеет место неправильное применение норм материального права некоторыми судами города Москвы.

Так, Афанасьева В.Г. в составе семьи из 5 — ти человек (она, сын Афанасьев А.Н., дочь Домина С.Н. , внук Д . А.А., 2009 г.р., внучка Д . Е.А., 2011 г.р.) обратилась в ДЖП и ЖФ города Москвы с заявлением о признании их малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договорам социального найма, однако им в этом было отказано распоряжением ДЖП и ЖФ города Москвы от 20 декабря 2013 года, так как семья истца занимает жилое помещение более учетной нормы. Афанасьева В.Г. обратилась в Пресненский районный суд города Москвы с требованием отменить распоряжение ДЖП и ЖФ города Москвы, признать её и членов ее семьи малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договорам социального найма, обосновывая свои требования тем, что ее права и права членов ее семьи нарушены, так как они занимают квартиру менее учетной нормы, ДЖП и ЖФ города Москва необоснованно принята во внимание 3 — х комнатная квартира бывшего супруг а ее дочери Домниной С.Н. – Домнина А. В ., расположенная в (адрес изъят) , в которой о н проживает в составе семьи из четырех человек. Пресненский районный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом суд исходил из того, что с учетом доли Домнина А.В. (17,87 кв. м.) в 3 — х квартире, расположенной в (адрес изъят) , на каждого члена семьи истца приходится по 10, 4 кв.м., то есть более учетной нормы. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 июня 2015 года решение Пресненского районного суда города Москвы отменено, по гражданскому делу вынесено новое решение, которым распоряжение ДЖП и ЖФ города Москвы от 20 декабря 2013 года отменено. Суд обязал ДГИ города Москвы — право преемника ДЖП и ЖФ города Москвы повторно рассмотреть заявление Афанасьевой В.Г., Афанасьева А.Н., Домниной С.Н. о признании их, с учетом несовершеннолетних Д . А.А., 2009 г.р., и Д .Е.А., 2011 г.р., малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма. Основанием для отмены решения суда первой инстанции явилось неправильное применение норм материального права. Согласно ст. 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее по тексту — Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29) , жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы . В соответствии со ст. 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29, жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по до говору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 5) утратил силу. — Закон г. Москвы от 18.06.2008 г. № 24; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания). Согласно ст. 9 ч. 1 и ч. 3 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто — либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Частью 2 статьи 1 Закона города Москвы № 29 от 14 июня 2006 г ода определено, что члены семьи заявителя (то есть лиц а, признанного нуждающимся в жилых помещениях) – супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие сов местно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Вместе с тем при рассмотрении дела по первой инстанции суд не учел, что супруг Домниной С.Н. – Домнин А.В. в квартиру по адресу (адрес изъят) , занимаемую семьей Афанасьевой В.Г., не вселялся и в ней не проживает, на улучшение жилищных условий не претендует. Домнин А.В. не является собственником какого — либо жилого помещения. Трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: (адрес изъят) , где зарегистрирован Домнин А.В., принадлежит по праву собственности его матери и племяннику. Равным образом, Афанасьева В.Г. и другие члены ее семьи, включая дочь Домнину С.Н., в жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес изъят ) , где зарегистрирован Домнин А.В., не вселялись и права пользования этим жилым помещением не приобрели. Афанасьева В.Г. и члены ее семьи, в том числе Домнина С.Н. и несовершеннолетние Д . А.А., 2009 г . р . , Д . Е.А., 2011 г . р . , продолжают пользоваться жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес изъят) . Домнина С.Н. и Домнин А.В. как супруги воспользовались своим правом выбора места жительства, предусмотренным ст. 31 СК РФ, и каждый остался проживать по прежнему месту жительства. Таким образом, Домнин А.В. не стал членом семьи Афанасьевой В.Г. Поскольку Домнин А.В. не является членом семьи нанимателя жилого помещения Афанасьевой В.Г. и не приобрел права пользования этим жилым помещением, то с учетом ч. 1 ст. 9 Закона горда Москвы от 14 июня 2006 года № 29 уровень обеспеченности жилой площадью семьи Афанасьевой В.Г. должен определяться без учета жилой площади, правом пользования которой имеет Домнин А.В. Суд первой инстанции не учел данные обстоятельства, что повлекло отмену вынесенного судебного решения. Кром е того, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно принимал судебные постановления , подтверждающие данную практику удовлетворения требований заявителей, если основаниями для принятия распоряжения об отказе в постановке на учет в качеств е малоимущих, нуждающихся в жилых помещения х , снятии с учета явились действия ДЖП и ЖФ города Москвы по необоснованному учету жилищной площади при расчете учетной нормы (5 — КГ13 — 134 от 28 января 2014 года, 5 — В12 — 4 от 24 апреля 2012 года, 5 — В11 — 59 от 26 июля 2011 года) . Данные обстоятельства должны приниматься во внимание не только в случаях, когда брак между заявителем, либо членом семьи заявителя с супругами расторгнут, но так же и при нахождении их в браке. Супруги в соответствии с положениями ст. 31 СК РФ могут воспользоваться своим правом выбора места жительства При рассмотрении гражданских дел данной категории должны устанавливаться следующие обстоятельства: состоит ли супруг члена семьи заявителя на учете вместе с семьей заявителя в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ; имеют ли право пользования заявитель и члены его семьи жилым помещением, принадлежащем супругу члена семьи заявителя ; вселялись ли они в данное жилое помещение ; имеет ли право пользования жилым помещением , принадлежащем заявителю и членам его семьи , супруг ; вселялся ли он в данное помещение ; в какой период был о приобретен о жилое помещение (до или после заключения брака). Если супруг члена семьи заявителя никогда не вселялся в жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи, на улучшение жилищных условий не претендует, зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей ему на праве собственности (либо иным лицам, не относящимся к членам семьи заявителя) , членом семьи нанимателя жилого помещения не является и, таким образом, право пользования жилым помещением, нанимателем которого является заявитель, не приобрел.

Судам следует принимать во внимание данные обстоятельства при рассмотрении гражданских дел данной категории.

2. При рассмотрении дел о признании распоряжений ДГИ города Москвы (ранее — ДЖП и ЖФ города Москвы) об отказе в признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий в результате расторжения брака судам следует учитывать следующие положения законов. В соответствии с о статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 8 Согласно ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г ода N 29 жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений жителями города Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско — правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи города Москвы. К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака. П о смыслу приведенных норм ЖК РФ и Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 2 9 , при предоставлении жилых помещений по договору социального найма учитывается не сам факт расторжения брака как таковой, а факт ухудшения расторжением брака жилищных условий граждан, состоящих на жилищном учете. В определении от 11 марта 2014 года Верховный Суд Российской Федерации указал, что юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований является выяснение вопроса о том, повлияло ли расторжение брака между супругами на жилищные условия семьи заявителя по сравнению с теми условиями, которые имелись в период брака. От выяснения данного обстоятельства зависит правильное разрешение судом спора по заявленным требованиям (5 — КГ14 — 3 от 11 марта 2014 года) . Вместе с тем некоторыми судами города Москвы в рассматриваемый период принимались решения, которыми заявителям отказывалось в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжений ДЖП и ЖФ города Москвы в связи с тем, что прошло менее 5 – ти лет после расторжения брака заявителя либо члена его семьи, что влечет за собой намеренное ухудшение жилищных условий в соответствии с ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 . Данные решения отменялись апелляционной инстанцией Московского городского суда с указанием на то, что при предоставлении жилых помещений по договору социального найма учитывается не сам факт расторжения брака как таковой, а факт ухудшения расторжением брака жилищных условий граждан, состоящих на жилищном учете. Так, Якунина С.В., действующая также в интересах несовершеннолетних Я . Д.Б., Я . Д.Т., Я . М.Т., обратилась в Симоновский районный суд города Москвы с заявлением о возложении обязанности на ДГИ города Москвы отменить распоряжение ДЖП и ЖФ города Москвы от 16 октября 2014 года об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма . При рассмотрении заявленных требований суд установил , что Якунина С.В. является многодетной матерью и проживает с семьей (она, несовершеннолетние Я . Д.Б., Я . М. Т., Я . Д . Т. и мать Я . Т.Б.) в однокомнатной квартире по адресу: (адрес изъят) ; общая площадь квартиры (с летними помещениями) составляет 33.9 кв.м. (32,4кв.м. + 1,5 кв.м. ) по данным МосгорБТИ. Муж Якуниной Т.Б. (мать заявителя) О . А.К. является собственником квартиры размером общей площади 31.8 кв.м по адресу: (адрес изъят) , зарегистрирован один, площадь квартиры с учетом летних помещений 32,3 (31,8 кв.м + 0,6 кв.м ) кв.м. Брак Якуниной С.В. и С . Т. расторгнут (дата изъята) . 16 октября 20 14 г ода распоряжением ДЖП и ЖФ города Москвы заявителю отказано в признании ее семьи (она, трое несовершеннолетних детей, мать Якунина Т.Б.) малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по те м основаниям , что в 2013 году заявители в предшествующие пять лет совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий: Якунина С.В. расторгла брак с С . Т.; размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, с учетом площади, находящейся в собственности Орешко А.К., составляет 1 1,05 кв.м. ( 33,9 + 32,4 кв.м):6) , что более учетной нормы (10,0 кв.м.). Решением Симоновского районного суда города Москвы от 31 марта 2015 года отказано в удовлетворении требований Якуниной С.В. об отмене распоряжения ДЖП и ЖФ города Москвы от 16 октября 2014 года об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма . Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда о т 02 июня 2015 года решение Симоновского районного суд а города Москвы от 31 марта 2015 года отменено, постановлено новое решение, которым требования Якуниной С.В. удовлетворены. Распоряжение ДЖП и ЖФ города Москвы от 16 октября 2014 года об отказе Якуниной С.В. в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма , отменено.