Как отмечали разработчики проекта этого закона из Минюста России, концепция развития уголовно-исправительной системы РФ до 2020 года, утвержденная  Правительством РФ в октябре 2010 года, предполагает создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений – тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением).

Поправками в статью 74 УИК предусматривается создание в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима, а также изолированных участков, функционирующих в режиме тюрьмы.

В настоящее время в состав УИС входят всего 7 тюрем. Как указывают в Минюсте, направление в них осужденных из других субъектов РФ «влечет трудности в реализации прав осужденных на свидание с родственниками и иными лицами», а также существенные финансовые расходы, связанные с этапированием.

«С учетом устойчивой тенденции снижения числа лиц, заключаемых под стражу», решено создавать в исправительных колониях «изолированные участки, функционирующие в режиме тюрем» за счет переоборудования имеющихся помещений, функционирующих в режиме СИЗО. В дальнейшем, как считают разработчики закона, это позволит осуществить перепрофилирование исправительных колоний в тюремные учреждения.